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    切實提升以黨建引領 城市社區治理的動力 2023-08-23 10:41:58   來源:    點擊:
    □謝金輝

    習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“推進以黨建引領基層治理”。福建作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地,承載了習近平總書記“以黨建引領基層治理”的鮮明理念和生動實踐。習近平總書記于2014年11月第三次到福州市軍門社區調研并作出重要指示:“社區雖小,但連著千家萬戶,做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道,要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些,如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些,如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些,真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”習近平總書記關于“三個如何”的重要論述堅持以人民為中心的價值追求,高度凝練了新時代城市社區治理的行動方略,是黨建引領基層治理的鮮明表達,為我們寫好以黨建引領城市社區治理的實踐新篇章提供了強勁動力。

      ◆堅持以人民為中心的價值追求

    黨是政治組織,主要功能是政治功能和組織功能,具有嚴密的組織紀律性和獨特的組織優勢,黨組織在社會同級各種組織中居于核心領導地位,正是黨的政治功能、組織功能奠定了黨建引領社區治理的堅實基礎。我們黨代表最廣大人民的根本利益,就要堅持以人民為中心,厚植人民情懷,圍繞讓群眾“生活和辦事更方便、表達訴求的渠道更暢通、感覺更平安更幸福”,把黨的領導落實到以人民為中心的各項基層基礎工作之中。

    對城市區域實現科學有效的治理,是中國共產黨全面領導和長期執政、實現國家治理現代化目標的重要基礎。隨著中國特色社會主義總體布局的統籌推進,社區日益成為城市社會生活的主要區域和基礎單元。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設和社會治理創新,使黨建引領社區治理成為新時代堅持和加強黨的全面領導的戰略選擇。黨的十九大要求“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移”。十九屆四中全會強調“構建基層社會治理新格局”。十九屆五中全會提出“十四五”期間要努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。黨的二十大提出“推進以黨建引領基層治理”,把黨的領導是中國特色社會主義的最大制度優勢切實落實到基層社區治理的理論與實踐之中。黨建引領基層治理,深刻體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的高度統一。黨建引領城市社區治理,就是堅持黨對城市工作的全面領導,圍繞實現人民對美好生活的向往,突出黨領導人民群眾把自己的事情商量好解決好的治理邏輯,彰顯“江山就是人民,人民就是江山”的治理價值,鞏固“人民是黨執政興國的最大底氣”的治理根基。

      ◆高度凝練新時代城市社區治理的行動方略

    提升城市社區治理水平,既要堅持黨中央集中統一領導,貫徹好黨的路線方針政策,又要立足各地實際,深化探索和相互借鑒好的經驗方略。黨的十八大以后,習近平總書記關于“三個如何”的重要論述在回答“為何引領、誰來引領、怎樣引領”等事關國家治理全局性重大問題中,高度凝練了新時代基層治理的行動方略,是“以黨建引領基層治理”的深刻表達,在新時代城市社區治理實踐中得到新的發展。

    從2020年起,福建緊緊抓住“為何引領、誰來引領、怎樣引領”等關鍵要素,大力實施近鄰黨建,在破解城市治理中組織碎片化、人際陌生化等基層治理難題上不斷邁出新步伐。從全國來看,各地城市紛紛進行對黨建引領城市社區治理不同創新實踐模式的探索,形成了各自的特色和經驗。根據地區差異和社區差別,有的黨建引領社區治理的不同實踐模式進入中央的視野而成為指導全局的大政方針。比如,北京市的“街鄉吹哨、部門報到”模式,浙江省桐鄉市的“三治融合”模式,黨建與社會治理網絡互動的“清河模式”,黨組織整合服務資源的“北侖模式”“江漢模式”,基層協商民主的“溫嶺模式”、上海模式、杭州下城和上城模式、南京建鄴模式、深圳鹽田模式、北京魯谷模式、寧波海曙模式、紅色網格模式,等等??v覽福建和全國其他地方的經驗模式,新時代城市社區治理的行動方略圍繞“三個如何”,在探索黨建引領社區治理方面集中體現為:創新“組織嵌入”和“體制吸納”,引領基層群眾自治;整合數字資源,以智慧黨建激活黨的肌體“神經末梢”;健全網格化管理體系,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用;建設基層協商民主平臺,打造社區治理共同體。這些行動方略堅持人民至上,為貫徹落實黨中央“以黨建引領基層治理”的新理念提供了良好借鑒。同時,各地還需要結合不同實際,堅持守正創新,不斷強化問題導向、系統觀念,根據新形勢新任務的要求,進一步深化和細化實踐路徑,發揮基層社區治理的整體綜合效能。

      ◆寫好以黨建引領城市社區治理的實踐新篇章

    以黨建引領基層治理,必須進一步結合中國特色社會主義制度的本質特征和最大優勢,以新時代黨建工作的新發展來明確“政黨”在多元主體以及社會資本中的角色,切實解決好目前客觀存在的影響城市社區治理效能的三種“張力”問題,即:基層社會的“去組織化”與黨的全面領導要求之間的“張力”;基層社會的利益分化與人民美好生活要求之間的“張力”;基層社會的“原子化”與社會治理共同體要求之間的“張力”。為此,應該進一步汲取習近平總書記關于“三個如何”的理念精髓,提升黨建引領城市社區治理的內在動力、外在動力和協同動力,加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市社區治理共同體。

    切實提升黨建引領城市社區治理的內在動力。堅持以人民為中心,推動基層黨組織全面進步、全面過硬,產生強大的內驅力,才能為領導社區治理打好核心基礎。一是明確黨建引領城市社區治理的主要責任者。將社區黨組織明確為組織體系內的主要責任者,重心下移,加大城市黨建資源投入,同時建立科學的評估機制,防止可能出現的形式主義、官僚主義傾向。二是強化基層黨組織的政治功能。發揮好黨的政治建設的統領作用,促使社區等基層黨組織提高政治站位,圍繞領導社區治理發揮戰斗堡壘作用。三是以“三個建設”為著力點夯實基層組織力的基礎。切實抓好以培育“領頭雁”為關鍵的領導班子建設、以高質量組織生活為鏈結的黨員隊伍建設、以“大黨建”資源為支撐的全覆蓋組織體系建設,以組織全覆蓋推動工作全覆蓋。

    切實提升黨建引領城市社區治理的外在動力。發揮街道、社區等基層黨組織在同級社會組織中總攬全局、協調各方的領導核心作用,把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?;鶎狱h組織領導社區治理,要通過社區黨組織的政治領導力、思想引領力、社會號召力、群眾組織力來對基層社會“再組織化”,以激發社會參與基層治理的動力。一是提升社區黨組織的政治領導力,大力發展社區居民自治,凸顯社區居民的主體地位。二是提升社區黨組織的思想引領力,培育共同體建設意識,為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體營造良好氛圍。三是提升社區黨組織的社會感召力,加大社會治理資源整合力度,推動服務資源下沉社區。四是提升社區黨組織的群眾組織力,圍繞對接群眾精準需求踐行初心和使命,建立居民議事廳、社區談心談話室等民主協商平臺,將聯系居民、服務群眾的各項工作貫通到治理最末梢。

    切實提升黨建引領城市社區治理的動力。充分利用黨的全面領導的政治優勢、制度優勢、組織優勢,打通社區治理“微循環”,推動黨建引領社區治理的內在動力與外在動力互相協同,形成強大的系統性、整體性合力。一是在治理體系上推動組織嵌入。依托街道黨組織甚至更高層級的黨組織等,建立基層黨政群團聯席會議機制,及時處理好自治、法治、德治之間的關系,共同商議破解橫亙在群眾家門口的“最后一米”難題。二是在治理范式上推動平臺創新。以問題為導向,加快社區專業化建設,及時運用網格化、精細化、智能化等新治理范式,協同黨的組織體系和政府、市場、社會等系統同步融入網格、數字等治理平臺。三是在治理規則上推動多元共治。整合盤活陣地、文化、服務、信息等資源,推動社區、社會組織、社會企業、社會單位“四社聯動”,保障社區議事場域的建立健全,監督社區自治、基層民主協商等社區治理規則依法有效地落實,引導形成共建共治共享的城市社區治理新格局。

    [作者為中共福建省委黨校黨建教研部副教授。本文系國家社科基金項目“新時代黨建工作引領城市社區治理研究”(項目編號:21BDJ071)的階段性成果]

    來源:福建日報

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